党的二十大报告说明，腐败是危害党生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命，要坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。深入总结我国反腐败的历程以及廉政治理的历史性成就和经验，深化对反腐败斗争规律的认识，有助于理清方向、坚定信心，将反腐工作推向新水平、新阶段，营造风清气正的政治生态。

  价值取向指反腐败的意义取向，主要回答为何需要反腐败，具体体现为反腐败的目标和对待腐败的态度。

  目标不断深化：从“反腐倡廉”到“从严治党”。70多年来，我国反腐败的目标经历了从“反腐倡廉”到“从严治党”的转变，形成了廉政、勤政、能政之间互相促进、协同发展的格局。新中国成立初期，百废待兴，这一时期反腐败的目标主要是反对官僚主义、反贪污和反浪费，改善干群关系。改革开放后，党中央格外的重视反腐败工作，纠正各种不正之风，重点打击经济领域腐败现象，廉洁从政成为反腐败的基本目标。20世纪90年代开始，党和政府不仅将廉政作为反腐败的目标，也日益重视勤政建设。党的十八大以来，一方面“打虎”“拍蝇”“猎狐”，保持反腐败的高压态势，另一方面，打击“为官不为”现象。党中央提出，既要“加强廉洁政府建设，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐”，又要“健全激励约束机制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境”。把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题，从始至终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，把严的基调、严的措施、严的氛围长时间坚持下去，全方面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以伟大自我革命引领伟大社会革命。

  态度不断强化：从“严厉打击”到“零容忍”。反腐败是关系党的生死存亡和政权巩固的重要任务，党和政府将反腐败作为党的建设的重大任务常抓不懈，反腐败的决心和意志坚定不移，态度不断强化。习指出：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，重点是‘常’、‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。”党的十八大以来，中央将反腐败斗争提到前所未有的高度，从始至终保持高压态势，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，对腐败分子发现一个就坚决查处一个，把全面从严治党贯穿于党的建设各方面，为反腐败工作注入强心剂，形成全面遏制的工作态势。

  腐败现象在不同的历史时期有不同的表现形式，在新中国成立初期，腐败主要体现为作风问题和贪污浪费；在发展社会主义市场经济初期，主要体现为经济领域的权钱交易；进入新世纪，腐败的表现更加隐秘和多元化。因此，反腐败的议题也在不断演进。

  作风问题是反腐败的永恒主题。习指出：“作风问题无小事，可以说所有腐败问题，起初往往都是从作风失范开始的，从不讲规矩开始的，从违反纪律开始的”。不正之风是滋生腐败的温床，党和政府一直注重作风建设。从新中国成立初期的反对官僚主义、反贪污和反浪费到改革开放时期纠正接待、住房分配等领域不正之风，再到新世纪初整治损害群众利益的不正之风，一直到党的十八大以来的“八项规定”和纠正“”，作风建设可谓反腐败工作的重中之重。党的十八大以来，党中央坚决整治一切、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报告中解放出来，把精力用在解决实际问题上。党的二十大强调，坚持以严的基调强化正风肃纪，党风问题关系执政党的生死存亡，持续深化纠治“”，重点纠治、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。

  以权谋私是反腐败的重点。腐败是利用公共权力获取私人利益的行为，主要体现为以权谋私、权钱交易。以权谋私在不同的历史时期有不同的表现形式。在新中国成立初期表现为形式多样的“走后门”，如：优先购买、多吃多占；投机倒把、；贪污盗窃、徇私舞弊等。改革开放初期，以权谋私主要体现为经济领域的腐败行为：贪污、侵吞国家资产；利用职权，索贿受贿，出卖国家利益；走私、倒卖国家资产。进入新世纪，以权谋私主要体现为政商勾结等现象。党的十八大以来，党中央坚决打击以权谋私行为，严肃查处侵害群众利益的不正之风，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。习指出，现在，反腐败斗争取得了压倒性胜利并全面巩固，但党内任旧存在“七个有之”、以权谋私、钱权交易、贪污贿赂、欺压百姓等问题。要坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势集团的代言人、代理人，坚决治理政商勾结破坏政治生态和经济发展环境问题，决不姑息。

  从抓“大案要案”到“‘老虎’‘苍蝇’一起打”。抓“大案要案”在反腐败中能够更好的起到重要威慑作用，我们党一直将大案要案作为反腐败的重要抓手。在改革开放初期，一些干部被腐蚀，同志指出：“卷进经济犯罪的，不是小量的，而是大量的。”党的十八大后，党中央一边打“老虎”，一边拍“苍蝇”，解决“微腐败”问题，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，惩治新型腐败和隐性腐败。习指出，要保持党的纯洁性，就必须坚决打击，既要坚持打“老虎”，也要坚决打“苍蝇”，让大小贪官生畏，彰显了党中央“有腐必反、有贪必肃”的坚定决心，提高了党的威望，赢得了人民群众的信任和拥护。

  思想政治建设长抓不懈，从“一般教育”到“主题教育”。加强思想政治建设是拒腐防变的根本措施。我们党一直注重党员和领导干部的思想政治教育工作。为提高广大党员的思想觉悟，1950年，中央进行全党整风，通过学习和指示、开展批评与自我批评，提高党员干部的思想政治水平。1957-1958年党内又进行第二次整风运动，开展了一场既严肃认真又和风细雨的思想教育运动。改革开放之初，同志指出，思想政治工作薄弱是腐败产生的根本原因之一，强调要深入开展思想教育，标本兼治，防范和消除腐败。党中央先后开展多次主题教育活动，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。党的十八大以来，党中央把思想建党、理论强党放在更突出的位置，先后组织并且开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等党内集中学习教育，今年又组织实施学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导党员干部坚定自觉强化党的创新理论武装，凝心聚力推进中国式现代化建设。

  惩治是重要手段，从“重查处”到“一体化推进”。惩治是反腐败的重要手段，能够更好的起到立竿见影的效果，形成较为强大的威慑力。我们党一直将“加大查处和处罚力度”作为遏制腐败的有效方法，坚决打击毫不手软。新中国成立初期，刘青山、张子善案件表明了党中央严惩腐败的决心。改革开放后，指出“对严重的经济罪犯、刑事罪犯，……判死刑也是一种必不可少的教育手段”,通过对腐败分子的严惩，增加腐败成本，彰显惩治的权威。同时，党和政府提出坚持标本兼治，预防与惩治相结合。2007年，国家预防腐败局成立，标志我国反腐倡廉进入防治结合的阶段。十八大以来，针对严峻复杂的反腐败形势，习提出，从严治党，惩治这一手决不能放松。党中央坚持防微杜渐，实践监督执纪“四种形态”，对日常工作中某些苗头性、倾向性问题，做到早发现、早介入、早提醒、早处理，将腐败遏制在萌芽状态。2022年习强调，要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。党的二十大指出，深化标本兼治，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。

  把权力关进制度的笼子，制度建设从零散到系统。制度建设是防治腐败的根本措施。如何靠制度防治腐败，是我们党一直重视的问题，特别是改革开放以来，我国制度建设慢慢地增加，日益完善。新中国成立初期，反腐倡廉制度多以《通报》《通知》《指示》等形式颁布，制度建设处于摸索期，表现为中央由上至下以及地方由下至上相结合。1978至2012年是制度建设的恢复、改革和创新时期，建设目标和任务更明确，法规数量显著增加，反腐倡廉制度多以《准则》《决定》《规定》《条例》等形式颁布。改革开放初期，党和政府认识到“由于我们的行政法规、经济法规、经营管理制度不够完善，存在许多薄弱环节，再加上我们有些地方、部门和单位的领导处于涣散软弱状态，这就给少数违法乱纪分子进行破坏社会主义经济的活动，在客观上提供了条件和可乘之机”。党的十八大以来，以习同志为核心的党中央坚持思想建党和制度治党相结合，重视发挥法规制度的基础性、保障性作用，出台了一批标志性、关键性、引领性的法规制度，反腐倡廉制度走上了科学化、体系化的轨道，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系，形成了一整套完善的党内法规体系和反腐败法律体系。党的二十大指出，要以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，为新形势下推进全面从严治党和反腐败提供了制度保障和有力支撑。

  阳光是最好的防腐剂，从专门监督走向全面监督。没有监督的权力必然导致腐败，绝对权力导致绝对腐败，监督不力或失效是腐败产生的根源，加强监督是防范腐败的重要保障。新中国成立后，面对反腐新形势，在县市以上的各级人民政府设立人民监察机关，负责监察政府机关及其公务员是否履行职责；成立党的中央和各级委员会，监督各级党组织和党员的行为。改革开放后，重新恢复中央委员会，继续扩展监督管理体系和范围。1993年，中央纪委和国务院监察部合署办公，以发挥党政监督机关的整体效能，集中力量抓反腐败，反腐倡廉坚持标本兼治，既克服已发生的腐败现象，又通过深化改革，从源头上预防和治理腐败。2018年，中华人民共和国国家监察委员会成立，为我国最高监察机关。习指出，要健全党统一领导、全方面覆盖、权威高效的监督管理体系，党委（党组）要发挥主导作用，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合。要持续深化纪检监察体制改革，做实专责监督，搭建监督平台，织密监督网络，协助党委推动监督管理体系高效运转。我国已初步形成了全方位多层次、贯通协调各类监督的格局，让权力在阳光下运行。

  回顾新中国成立以来的反腐败历程，党中央反腐的决心和力度慢慢地增加，目标逐渐完备，议题不断丰富，实践路径日益多样化。党的十八大以来，惩治腐败坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，标志着我国反腐败工作进入整合治理阶段。新征程上，要推动全面从严治党向纵深发展，坚定不移走中国特色反腐败之路，永葆自我革命精神，深入推动党的建设的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命！

  （作者系广州大学公共管理学院副院长、广州大学廉政研究中心副主任，广东省习新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）